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　3月27日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于山西光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地建設有關(guān)事項的通知》（下稱(chēng)“通知”），否決了大同二期光伏領(lǐng)跑基地優(yōu)選公示結果，并要求山西省發(fā)改委糾正相關(guān)問(wèn)題，業(yè)界一片嘩然。

就在此次發(fā)文10天前，負責光伏“領(lǐng)跑者”項目?jì)?yōu)先評分的水電水利規劃設計總院（下稱(chēng)“水電總院”）也曾發(fā)文，緊急暫停青海格爾木、德令哈兩個(gè)基地的招標工作。

“領(lǐng)跑者”計劃的初衷是推促光伏技術(shù)進(jìn)步，提高轉換效率，早日實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。自2015年首個(gè)“光伏領(lǐng)跑者示范基地”項目問(wèn)世后，光伏“領(lǐng)跑者”項目就成為光伏行業(yè)必爭之地。目前，在“領(lǐng)跑者”基地建設的帶動(dòng)下，光伏發(fā)電距平價(jià)上網(wǎng)目標越來(lái)越近。然而，積極的結果也難掩落實(shí)工程中的偏頗，在國家能源局和水電總院的“糾偏”、“打臉”過(guò)程中，光伏“領(lǐng)跑者”的不合理性也日益明顯。

評標結果“反�！�

根據《通知》，大同二期遭否決的主要原因有二：一是不按照相關(guān)文件要求和評分標準打分，二是不按照評優(yōu)結果推薦公示入選企業(yè)。

大同市政府今年2月發(fā)布的《大同二期光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地2017年競爭優(yōu)選工作方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）顯示，水電總院負責組織成立專(zhuān)家組和復核組，嚴格根據工作方案實(shí)施優(yōu)選工作，配合基地辦進(jìn)行公示階段答疑等工作及后續相關(guān)技術(shù)支持。大同市政府牽頭組建的光伏基地領(lǐng)導組辦公室的職責包括做好企業(yè)優(yōu)選標準、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭優(yōu)選結果等階段性成果的主動(dòng)公開(kāi)。簡(jiǎn)言之，水電總院組織評優(yōu)打分，大同市政府負責推薦公示。

大同二期光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地共有5個(gè)參與公開(kāi)競爭優(yōu)選的項目，裝機容量均為100MW，分布于大同市左云縣、南郊區和渾源縣，各項目按計劃均應在6月30日前開(kāi)工建設，并于12月31日前并網(wǎng)。與其它光伏“領(lǐng)跑者”基地一樣，大同二期項目應嚴格按照國家能源局相關(guān)文件對參與企業(yè)進(jìn)行評分，具體打分項涉及“投資能力、業(yè)績(jì)水平、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、技術(shù)方案、上網(wǎng)電價(jià)”等。

值得注意的是，業(yè)績(jì)水平中的裝機容量、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性中的組件效率和上網(wǎng)電價(jià)等指標具有具體的客觀(guān)標準，其它指標則具有一定靈活性，其中上網(wǎng)電價(jià)以35%占據較高比重。

大同市發(fā)展和改革委員會(huì )官網(wǎng)顯示，截至2月16日，大同二期項目共接收到35家企業(yè)報名，較終8家入選，其中包括以聯(lián)合體形式中標。中標企業(yè)申報電價(jià)介于0.40—0.45元/千瓦時(shí)之間，主要技術(shù)參數彼此間差距不大�！拜^低電價(jià)”是得分的主要因素，其它7個(gè)基地中涉及的33個(gè)項目中，有21個(gè)項目以較低價(jià)中標，而大同二期項目主要以所在項目的第三低價(jià)和第四低價(jià)中標。評分過(guò)程是一個(gè)復雜的過(guò)程，僅分析較低電價(jià)和主要技術(shù)指標并不能完全推導出背后過(guò)程，但也有業(yè)內人士表示“這比較反�！�。

“較終公示結果令人傻眼，這可能是大同市權衡后的結果�！庇胁辉妇呙�的知情人士向記者透露：“評標小組由水電總院組織，地方政府和專(zhuān)家庫中抽取的專(zhuān)家一起打分。從目前來(lái)看，評標評出來(lái)的企業(yè)和公示的企業(yè)并不一樣�！�

地方主管官員：不知道、不參與

評標結果是否確為大同市自行權衡的結果？其他相關(guān)方對相關(guān)情況是否知情？

當記者撥通山西省發(fā)改委相關(guān)人士電話(huà)時(shí)，得到的回復是“這個(gè)你要問(wèn)大同市發(fā)改委，前因后果我們不掌握�！鄙轿魇“l(fā)改委新能源辦公室程志剛則在電話(huà)采訪(fǎng)中告訴記者：“我們正在按照國家的要求調查，需要和領(lǐng)導匯報�！碑斢浾哌M(jìn)一步問(wèn)及調查工作將著(zhù)眼于哪些環(huán)節，程志剛的回答仍為“需要先請示領(lǐng)導”。

省里無(wú)法給出明確答復，大同市又作何回應呢？翻看大同市的優(yōu)選方案，為確�；�地如期建成，市政府組織成立的光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地領(lǐng)導組辦公室就設在大同市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任王明生兼任。記者撥通了王明生的電話(huà)，得知采訪(fǎng)內容事關(guān)大同二期領(lǐng)跑者招標，王明生給出的回答是“我不知道這個(gè)事，我不參與”，隨即掛斷電話(huà)。

與此同時(shí)，記者多次撥打負責組織優(yōu)選評分的水電總院相關(guān)人士電話(huà)，但一直處于通話(huà)中或無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。

企業(yè)：評選過(guò)程跟企業(yè)沒(méi)有太大關(guān)系

官方三緘其口，相關(guān)企業(yè)則給出了一些關(guān)于招標情況的零星說(shuō)法。

有不愿具名的中標企業(yè)負責人告訴記者，整個(gè)評選過(guò)程跟企業(yè)沒(méi)有太大關(guān)系，企業(yè)進(jìn)行申報，相關(guān)部門(mén)組織評選，并沒(méi)有一個(gè)渠道告知申報企業(yè)在哪個(gè)分項得了多少分�！澳梦覀児�司來(lái)說(shuō)，也是看到公示結果才知道入選，看到國家能源局的發(fā)文才知道中標結果作廢�！�

作為山西本土企業(yè)，晉能清潔能源科技有限公司此次并未參與二期項目的申報。公司總經(jīng)理楊立友透露，“一期項目招標時(shí)，我們努力過(guò)，但是沒(méi)有中標。因為當時(shí)的評分比較重視過(guò)往業(yè)績(jì)，我們和大型國企之間還是有差距的�！蓖瑫r(shí)，他也表示當時(shí)的評分由水規總院在北京進(jìn)行，“這是一個(gè)復雜的過(guò)程，其中細節，企業(yè)并不知情”。

記者聯(lián)系多家參與“領(lǐng)跑者”招標的企業(yè)，均不愿就此事做出評價(jià)。行業(yè)專(zhuān)家道出其中緣由：按照國家規劃，每年國內地面光伏電站指標僅20多GW，其中“領(lǐng)跑者”占8.5GW，占比高達40%以上，“領(lǐng)跑者”是行業(yè)必爭之地，企業(yè)的人不愿意出來(lái)說(shuō)，也多是敢怒不敢言，怕得罪相關(guān)方，影響以后拿項目。

意外接二連三

事實(shí)上，規劃指標8GW的第三批光伏“領(lǐng)跑者”此前已經(jīng)歷多次“波折”，先是本該2017年開(kāi)標的項目拖至2018年初才啟動(dòng)，此后招標形態(tài)又發(fā)生了變化，在提高技術(shù)準入門(mén)檻的基礎上，首次啟動(dòng)了技術(shù)領(lǐng)跑基地建設，較終確定以“10+3”（10個(gè)應用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地）的形式招標，導致招投標時(shí)間更加緊張。

水電總院在暫停青海省德令哈、格爾木兩個(gè)領(lǐng)跑者基地的通知中稱(chēng)，“在確認格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮土地使用稅政策、明確能否落實(shí)基地申報相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，相關(guān)申報材料依法依規予以封存”。其后不到10天，青海省于3月26日發(fā)文“暫緩征收土地稅”，意在配合“領(lǐng)跑者”基地相關(guān)工作。據智匯光伏統計，2017年11月至今短短4個(gè)月間，青海省已就是否征收土地稅，在紅頭文件中變更說(shuō)法達3次之多，土地問(wèn)題、地方保護主義并不是只存在于光伏行業(yè)，政府政策制定的初衷是為了更好服務(wù)于行業(yè)發(fā)展，但“朝令夕改”的現象頻出，著(zhù)實(shí)讓行業(yè)和企業(yè)“心有不安”。

事實(shí)上，不僅第三批“領(lǐng)跑者”基地在招標階段即頻現意外，規劃指標為5.5GW的第二批“領(lǐng)跑者”基地同樣推進(jìn)緩慢，據記者多方了解，在建設過(guò)程中，僅僅有兩三個(gè)基地的實(shí)際推進(jìn)速度與計劃進(jìn)度一致，截止到2017年9月30日的并網(wǎng)節點(diǎn)之前，基地并網(wǎng)容量未過(guò)1/2。

“主要是用地問(wèn)題，以及與政府配合度的問(wèn)題�！蹦郴�地不愿具名的項目牽頭人不無(wú)焦慮地告訴記者，“一是地形復雜導致建設成本太高，企業(yè)收益率受損較大。二是土地性質(zhì)不明確，農用地、林地權屬不清，返工、阻工多有發(fā)生。三是地方政府支持力度不夠，而政府支持與否在基地的推進(jìn)中起到關(guān)鍵作用。四是在前兩期基地實(shí)施過(guò)程中，土地補償糾紛時(shí)有發(fā)生，價(jià)低了，地征不來(lái)，價(jià)格高了，企業(yè)負擔不起�！�

“從前兩批基地的實(shí)施情況看，加強政府承諾守信，降低投資企業(yè)負擔將會(huì )保證‘領(lǐng)跑者’基地順利實(shí)施和整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步�！蹦晨睖y院總圖所相關(guān)人士告訴記者。

值得注意的是，“十三五”期間，光伏產(chǎn)業(yè)的較根本任務(wù)是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，而光伏“領(lǐng)跑者”計劃將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用，甚至直接影響我國光伏產(chǎn)業(yè)走向。

光伏“領(lǐng)跑者”計劃現已推出3年，從首批1個(gè)項目的“一枝獨秀”，到第二批8個(gè)項目的“遍地開(kāi)花”，再到第三批13個(gè)項目展開(kāi)白熱化的“優(yōu)中選優(yōu)”，此項計劃被寄予厚望，這種厚望不止來(lái)自光伏行業(yè)本身，還來(lái)自于我國清潔能源轉型及能源結構優(yōu)化的國家級大戰略。

“領(lǐng)跑者基地建設與行業(yè)發(fā)展核心目標緊密貼合，是光伏技術(shù)經(jīng)濟性提升、成本下降、市場(chǎng)機制改進(jìn)的有益探索和關(guān)鍵支撐�！彼�電總院副院長(cháng)易躍春此前曾公開(kāi)表示，光伏產(chǎn)業(yè)將通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和平價(jià)上網(wǎng)，較終實(shí)現從補充能源、輔助能源向替代能源和主力電源的躍變。

按照國家能源局相關(guān)要求，第三批“領(lǐng)跑者”基地應于2018年3月31日前完成競爭優(yōu)選，于6月30日前全部開(kāi)工建設。但從招標階段就“狀況百出”的態(tài)勢看，第三批“領(lǐng)跑者”能否成功“領(lǐng)跑”，仍是未知數。

截至記者發(fā)稿，第三批光伏“領(lǐng)跑者”基地10個(gè)招標項目中已有8個(gè)公示中標結果，共涉及38個(gè)項目，而上述青海兩基地何時(shí)重啟招標仍無(wú)定論。